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    索引号: jz-bgt-2019-00473 发布机构: 晋中市人民政府办公室
    生成日期: 2019-06-17 废止日期:
    文 号: 市政办发〔2019〕21号 主题分类: 市政府办文件

    晋中市人民政府办公室关于印发晋中市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

    BBIN棋牌 www.shtzsyc.com 市政办发〔2019〕21号

    各县(区、市)人民政府,开发区管委会,市直有关单位:

    现将《晋中市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

     

     

    晋中市人民政府办公室

    2019年6月17日


     

    晋中市全面推行行政执法公示制度

    执法全过程记录制度重大执法决定法制

    审核制度实施方案

     

    为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《山西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(晋政办发〔2019〕22号),促进严格规范公正文明执法,打造“六最”营商环境,切实保障人民群众合法权益,建设法治晋中、法治政府,结合我市实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,推进法治政府建设,为全面挺进全省第一方阵提供支撑。

    (二)主要目标。2019年,全市各级行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),行政执法机关权力运行监督的制约机制不断健全完善。2020年,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,形成权责统一、权威高效的行政执法体系,确保行政机关依法履职,维护政府公信力。

    二、主要任务

    (一)全面推行行政执法公示制度。行政执法机关按照“谁执法谁公示”原则,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息外,及时依法向社会公开行政执法基本信息、结果信息。要建立健全制度,制定晋中市行政执法公示实施办法;各县(区、市)、开发区、各行政执法单位要制定符合本县(区、市)、本单位实际的行政执法公示办法或实施细则。要强化事前公开,按照机构改革和综合行政执法体制改革推进情况,及时梳理确认并公布本级行政执法主体名录以及其他需要公开的信息。要加强事中公示,各行政执法机关要严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,执法人员在执法活动时,须主动出示执法证件、出具执法文书,告知当事人执法事由、依据和权利义务等;政务服务窗口要设置岗位信息公示牌。要加强事后公开,行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外;各级行政执法机关应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门。

    (二)全面推行执法全过程记录制度。要健全配套制度,根据省政府相关规定,制定晋中市行政执法全过程记录实施办法;各县(区、市)、开发区、各行政执法部门要结合实际,根据省、市政府相关要求,相应地制定行政执法全过程记录办法或实施细则。要完善文字记录,市级行政执法部门要根据上级行政执法部门制定的本系统执法规范用语和执法文书,研究制定本地、本系统执法规范用语和执法文书制作指引;各行政执法机关要突出行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面,确保执法文书和案卷完整全面准确。要规范音像记录,各行政执法机关要对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,实行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引起争议的行政执法过程,要根据具体情况明确记录内容。要完善案卷管理,各行政执法机关要严格执行案卷管理制度和制作标准,加强对执法台账和执法文书的制作、使用、管理,推动形成数字化信息档案。发挥记录作用,各行政执法机关要通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

    (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前,要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。要健全完善制度,根据《山西省重大行政执法决定法制审核办法》,完善市级重大执法决定法制审核实施办法;各县(区、市)、开发区、各单位要按照省、市规定要求制定相关制度;编制重大执法决定法制审核目录清单以及审核流程图。要做到“五个明确”,即明确重大执法决定法制审核工作机构,明确重大执法决定法制审核范围、明确重大执法决定法制审核内容、明确重大执法决定法制审核流程、明确重大执法决定法制审核责任,行政执法承办机构与法制审核机构各负其责,因违法违规行为导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究责任。要注重发挥法律顾问、公职律师作用,建立健全法律顾问、公职律师制度,积极探索建立本系统法律顾问、公职律师统筹调用机制。

    三、重点措施

    (一)推进队伍建设。各县(区、市)、市直各行政执法部门都要建立健全组织队伍。全市各级行政执法部门都要从组织建设入手,初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格,法制审核人员原则上不少于本机关执法人员总数的5%。要建立健全理顺明确行政执法“三项制度”机构,明确工作人员并赋予职能,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、懂法务实的执法队伍,保障执法人员待遇,提高执法人员的履职积极性,增强执法队伍的稳定性,确保工作常态展开、规范开展。

    (二)推进体系建设。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《山西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(晋政办发〔2019〕22号)要求,重点推进全市行政执法综合管理监督信息系统建设,逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。依托全市政务服务平台开展执法服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统,向执法人员精准推送办案规范等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政裁量权。依托全市政务服务平台,加快推进跨区域、跨部门执法信息系统互联互通,加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通。认真梳理各类行政执法基础数据,推动建立全市行政执法信息资源库,逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。

    (三)推进机制建设。落实国务院指导意见、省政府实施方案和即将修订的《山西省行政执法条例》,要形成制度化的常态机制。各县(区、市)、开发区、各部门要以落实“三项制度”为契机,全面建立健全完善相关基本制度,结合工作实际,加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设。

    (四)推进平台建设。要坚持以公开化的方式,推进“三项制度”建设。各行政执法单位都要建立固定醒目的公示平台、电子信息公示平台,统筹整合工作信息,综合承担工作监管、群众投诉等。凡是能公开的都要事前公开公示亮证承诺,接受群众监督,提高执法公信力。

    四、阶段推进

    (一)安排部署阶段(2019年5月-6月)。各县(区、市)、开发区、各部门要按照本实施方案要求制定实施方案,于2019年6月30日前报市司法局备案。

    (二)建章立制阶段(2019年5月-10月)。制定晋中市行政执法公示办法、晋中市执法全过程记录办法和晋中市重大行政执法决定法制审核办法。各县(区、市)、开发区、各部门制定相关制度、清单、目录、服务指南和流程图。

    (三)全面实施阶段(2019年11月-2020年10月)。各行政执法机关要全面、严格、规范推行“三项制度”,突出问题导向,大胆改革创新,形成可复制、可推广的经验。

    (四)总结评估阶段(2020年11月-12月)。2020年11月,就全面推行“三项制度”工作情况进行总结,探索通过第三方机构进行评估。

    五、工作要求

    (一)加强组织领导。各县(区、市)、各行政执法部门的主要负责人是全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对本地、本部门行政执法工作的领导,做好全面推行“三项制度”的组织实施工作,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。同时,要加强对全面推行“三项制度”工作的指导督促,及时研究解决工作中遇到的问题。要建立工作协调机制,市、县司法行政部门负责牵头,有关部门各负其责、相互配合、全面落实。

    (二)加强经费保障。市、县财政部门要建立执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。市司法行政部门要落实上级规定,牵头分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,经市政府批准后实施。各行政执法机关要将执法装备需求报同级人民政府列入财政预算。

    (三)加强宣传培训。开展“三项制度”和行政执法工作专题学习培训,加强业务交流。积极组织新闻媒体对全面推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道。

    (四)加强督促检查。将全面推行“三项制度”工作纳入全面依法治市督察内容,纳入法治工作年度目标责任考核,强化督导督促力度,切实以力求实效的工作举措推进“三项制度”各项工作落地见效。

     

    附件:市政办发〔2019〕21号附件:晋中市全面推行行政执法三项制度任务分解推进表.xls



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